日(rì)前(qián)，财政部(bù)会计司、国(guó)务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会(huì)计(jì)部(bù)有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选卡西欧手表是名牌吗，卡西欧手表很掉档次吗聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务所，有利于保证审计(jì)报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会(huì)计师(shī)事务所时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单(dān)把低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不(bù)足卡西欧手表是名牌吗，卡西欧手表很掉档次吗，审计(jì)质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策(cè)有待(dài)健全(quán)完善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四(sì)是审计委员会责任有(yǒu)待进一步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计(jì)师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落实上(shàng)述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权(quán)益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于(yú)推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于(yú)规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了(le)一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部(bù)门(mén)意见的基(jī)础上(shàng)，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方(fāng)面内容(róng)：一是总体说(shuō)明(míng)，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适用的(de)选(xuǎn)聘(pìn)事项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分(fēn)标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价(jià)平(píng)均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。对于审(shěn)计(jì)项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情(qíng)形(xíng)下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务(wù)所承接(jiē)业务不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规(guī)则(zé)明确，设定(dìng)的(de)各(gè)项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所(suǒ)过程(chéng)中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企(qǐ)业不(bù)得以(yǐ)不合理的(de)条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所，不得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确(què)，审计委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价(jià)要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务(wù)所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情况报告和审计(jì)委(wěi)员会(huì)监督情况报告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发(fā)30号文的(de)重(zhòng)要制度(dù)安排，各级(jí)财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)应当(dāng)高(gāo)度重(zhòng)视，进(jìn)一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做(zuò)好(hǎo)过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)要依卡西欧手表是名牌吗，卡西欧手表很掉档次吗法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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