日前，财政部会计司、国(guó)务(wù)院(yuàn)国资(zī)委(wěi)财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程(chéng)、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业(yè)质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范等问题，制(zhì)约审(shěn)计质量的提高。一(yī)是(shì)会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源(yuán)投入(rù)不足，审计(jì)质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统一规(guī)范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会(huì)责(zé)任有待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅(tīng)关于(yú)进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要(yào)求(qiú)推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计师事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务(wù)所和利(lì)益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可携手三十七年风雨兼程下一句是什么 三十年风雨兼程下一句操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用(yòng)的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环(huán)节(jié)、评价(jià)要素(sù)、质(zhì)量管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做(zuò)好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前(qián)执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的(de)，由履(lǚ)行出资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事(shì)务所承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师事(shì)务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体(tǐ)，依(yī)携手三十七年风雨兼程下一句是什么 三十年风雨兼程下一句法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委员会(huì)的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建议(yì)，监督及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报(bào)告等(děng)。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会(huì)计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可(kě)结(jié)合本地区实际情况进(jìn)一(yī)步探(tàn)索选聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督(dū)检查(chá)力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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