今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定(dìng)上(shàng)限(xiàn)，这标志着美国(guó)再度(dù)陷入债务(wù)违约的(de)风险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次警告称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停(tíng)或提高(gāo)债务上限，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对全(quán)球经(jīng)济和金融产生“灾难性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国(guó)面临债务违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限(xiàn)进行争(zhēng)斗(dòu)，这些画面(miàn)在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危(wēi)机的根(gēn)本——美(měi)国债(zhài)务和(hé)债务上限究竟是怎(zěn)么回事(shì)？美国债务(wù)为(wèi)何不(bù)断(duàn)滚雪(xuě)球般扩(kuò)大(dà)？美国又为何(hé)要人为地(dì)给债务设(shè)定(dìng)上限？

　　美国债务为何不(bù)断(duàn)逼(bī)近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需(xū)要先(xiān)了解美国政府的债务从何而来，以及其为(wèi)何频频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪以(yǐ)来，美国政府在(zài)绝(jué)大部分时期都处于财政赤(chì)字状态，即(jí)政(zhèng)府支出(chū)在多(duō)数总统任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美(měi)国(guó)政府举(jǔ)债(zhài)成了惯例，而政府债(zhài)务规模也(yě)一直随着政府赤字(zì)的(de)规模而(ér)增长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府债务在(zài)近年(nián)疯(fēng)狂飙升(shēng)

　　近年来(lái)，美国债务规模更是(shì)大幅增长。这一方面(miàn)是由(yóu)于新冠疫(yì)情以及阿富(fù)汗、伊拉克战争(zhēng)使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出(chū)压力，另一方面(miàn)，还(hái)因为美(měi)国人口老龄化导致政府医(yī)疗支(zhī)出不(bù)断上升，拜登(dēng)政府推出(chū)的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政府的税(shuì)收(shōu)收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤(yóu)其是(shì)在小布(bù)什政府和(hé)特朗(lǎng)普政府批准了(le)减税(shuì)政策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长的(de)双(shuāng)重压力下，美国的(de)赤字规模近(jìn)年来如滚雪球一(yī)般扩大，债(zhài)务规(guī)模(mó)也就因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重(zhòng)<37码鞋内长是多少厘米，37码鞋子内长是多少cm/p>

　　美(měi)国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务(wù)上限的出现，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国(guó)并没(méi)有(yǒu)明确的(de)“债务上限”，那(nà)时候只(zhǐ)要(yào)白宫要发债借钱(qián)，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战使得美国政府(fǔ)开(kāi)支(zhī)愈繁，债务(wù)规模越来越大，引(yǐn)发部(bù)分美国议员提出的反对（也(yě)有一些议员是为了反对美国(guó)参(cān)战），美国(guó)国会便通过《第二自由债(zhài)券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限额规定(dìng)，以此来限制政府发债(zhài)的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二次世界大(dà)战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式(shì)确立(lì)了(le)对美国政府(fǔ)债(zhài)务总(zǒng)额(é)的限(xiàn)制(zhì)。随后(hòu)，美(měi)国国会又对其(qí)进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或(huò)多或少地(dì)成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上(shàng)限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党已经提高了78次债(zhài)务上限，平(píng)均每9个(gè)月就会提高(gāo)一次——其中共和党(dǎng)总统执(zhí)政期间曾提(tí)高49次(cì)，民(mín)主(zhǔ)党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度进一步加大(dà)，在最近几届总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任内(nèi)，这个数(shù)字(zì)提高(gāo)至22万(wàn)亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新(xīn)冠(guān)疫情期间(jiān)，美国国(guó)会暂停了债务上限，以(yǐ)暂(zàn)时(shí)取消(xiāo)美(měi)国政府的支出(chū)限(xiàn)制(zhì)，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美(měi)国近几届(jiè)政府大幅(fú)上调债(zhài)务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最(zuì)新一(yī)次提高债务上限，美国(guó)债务上限已经(jīng)提高至(zhì)现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务(wù)上限115亿(yì)美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是(shì)美国国(guó)会为联邦政府(fǔ)设定(dìng)的举(jǔ)债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国(guó)财(cái)政部借(jiè)款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会(huì)对美国政(zhèng)府造成限制(zhì)，使其不能随心所(suǒ)以(yǐ)的(de)举债，但(dàn)从理论(lùn)上来说，这一限制也同时对(duì)其美国政府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级大(dà)国，本(běn)身(shēn)并不(bù)受到发(fā)行美钞(chāo)的外在(zài)约(yuē)束。如果美国政(zhèng)府开(kāi)支无度、过度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美元贬值(zhí)、通胀失控，那么(me)其债权信用将(jiāng)受(shòu)到损害，原有债权人(rén)权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务(wù)上限”这一内控举措(cuò)，才能维持(chí)美国政(zhèng)府的(de)偿付信(xìn)用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方(fāng)对债权人的一(yī)种信用宣示(shì)。

　　中国(guó)和日本是美国(guó)债券的(de)最大海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么(me)这次债务(wù)上(shàng)限(xiàn)难以提(tí)高(gāo)了？

　　那么，在(zài)过去被(bèi)频频(pín)上(shàng)调(diào)的美国债(zhài)务上(shàng)限，为什(shén)么在(zài)现在会陷37码鞋内长是多少厘米，37码鞋子内长是多少cm入(rù)无法上调的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国政府想(xiǎng)要提高美国债务上限(xiàn)，往(wǎng)往(wǎng)需要美国国会两院的通过。在此前的历史(shǐ)中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在国会中绝大多数时候类似于(yú)一(yī)个(gè)“走过场”的周期性任(rèn)务，两党并不会(huì)对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来(lái)，随(suí)着美国(guó)党(dǎng)派分歧不(bù)断(duàn)扩大，债务上(shàng)限问题逐(zhú)步沦为两党(dǎng)的政(zhèng)治武器，被在野党用(yòng)作了与执政(zhèng)党讨(tǎo)价还(hái)价的(de)砝(fá)码。尤其是(shì)在当下(xià)美国两党分别占(zhàn)据两院多数席位(wèi)的分(fēn)裂背景下(xià)，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据(jù)参议院多数，而共和党(dǎng)占据众议(yì)院多数。拜登要(yào)想提(tí)高债务上(shàng)限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上(shàng)限的最后(hòu)期限，向拜登总统施压(yā)，要(yào)求他先同意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人(rén)坚持不愿让(ràng)步(bù)，认为应无(wú)条件提高债务上(shàng)限，这就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领(lǐng)导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和国会领袖(xiù)们在周二仍(réng)无法取得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无(wú)限逼近债务违约(yuē)的“X日”了(le)——因为拜登已(yǐ)经计划于(yú)本周三前往日本(běn)参加G7领导人(rén)峰(fēng)会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并(bìng)举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也(yě)曾上演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严峻(jùn)的违约风(fēng)险(xiǎn)：时(shí)任美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后一刻，才就债(zhài)务上限达(dá)成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在十年(nián)内削减9000亿美元的财政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧(jǐn)张局势也(yě)引发了全球资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接导致标准普尔首次下(xià)调美(měi)国的主权(quán)信用评级。这使得美国面临更高的(de)借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升(shēng)了(le)13亿美元(yuán)，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当(dāng)时(shí)两党(dǎng)谈判中的一(yī)些成本(běn)削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡也(yě)只是短期影响。而(ér)更重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来看(kàn)，财政支出(chū)削(xuē)减意味着美(měi)国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的长(zhǎng)期影响——比如拖(tuō)累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济(jì)政策研(yán)究所首席经济学家乔希·比文(wén)斯在(zài)回顾(gù)2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时(shí)，我们(men)仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们只是让(ràng)复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在接下来(lái)的六(liù)七年里，美国政(zhèng)府没有提供真(zhēn)正有价值(zhí)的公共(gòng)产(chǎn)品和服务，因为(wèi)它们（财政支(zhī)出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也(yě)被许多人看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临(lín)类似的分裂(liè)局面，美(měi)国经济也正(zhèng)处于类(lèi)似的衰退(tuì)环境之中(zhōng)。即便美国两党能够(gòu)重演2011年的戏(xì)码，在最后关头提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也将再次重演。

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