今年1月，美国政府债务余额又一(yī)次触及法定上(shàng)限，这(zhè)标(biāo)志着(zhe)美(měi)国再度(dù)陷入债(zhài)务(wù)违(wéi)约的(de)风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多(duō)次(cì)警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂停或提高债务(wù)上(shàng)限，美(měi)国(guó)政府最早(zǎo)可能6月1日(rì)出现债(zhài)务(wù)违(wéi)约(yuē)——而这将对(duì)全(quán)球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美(měi)国(guó)面临债务违约风险、两(liǎng)党(dǎng)就提高(gāo)债务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那(nà)么，引发(fā)这一危机的根本——美国债(zhài)务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩(kuò)大？美国(guó)又为何要人为地(dì)给债务设定(dìng)上限？

　　美(měi)国(guó)债务为(wèi)何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国(guó)政府的债务从(cóng)何而来，以及其为何频频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部分(fēn)时(shí)期(qī)都处于财政赤(chì)字(zì)状态(tài)，即政府支出(chū)在多(duō)数总统任期内(nèi)都(dōu)高于其财政收入(rù)。因此，美(měi)国政府举债(zhài)成(chéng)了惯例，而政府债务(wù)规模也一直随着政(zhèng)府赤字的(de)规模而增长。

　　美国政府债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债(zhài)务规(guī)模更是大幅增长。这(zhè)一方面是由于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克战争使得美国政(zhèng)府背负了庞大支出压力，另一(yī)方面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导致(zhì)政府医疗支出(chū)不断上(shàng)升，拜登政府推(tuī)出(chū)的大规模基建政策(cè)导(dǎo)致(zhì)财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入并(bìng)没(méi)有跟上支(zhī)出(chū)的(de)步(bù)伐，尤其是(shì)在小布什(shén)政(zhèng)府和(hé)特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更(gèng)是与(yǔ)日俱增。

　　在收(shōu)入(rù)和支出此消彼(bǐ)长的(de)双重压力下(xià)，美(měi)国社保二级单位编码是什么意思，单位编码是什么意思呀的赤(chì)字规(guī)模近(jìn)年(nián)来(lái)如滚雪球一(yī)般扩(kuò)大，债务规模(mó)也就因(yīn)此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美(měi)国政府债(zhài)务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务为何(hé)会(huì)有上限(xiàn)？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出现(xiàn)，则最早(zǎo)可以追(zhuī)溯到上(shàng)世纪初的第一(yī)次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没有明确(què)的“债务上限”，那时候只要白(bái)宫要(yào)发债借钱，美国国会基本照单(dān)全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美国(guó)政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来(lái)越大，引发部分(fēn)美(měi)国议员提(tí)出的(de)反对（也有一些(xiē)议员是为了反对(duì)美国参(cān)战），美国国会便通过《第二(èr)自(zì)由债券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额(é)规定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美(měi)国将加入第二(èr)次世界大战，美国国会通过(guò)《公(gōng)共(gòng)债务法(fǎ)案》，实质上正式确(què)立了对美国政府债务总额的(de)限制。随(suí)后，美国国会又对其进行(xíng)了修订，以更改上(shàng)限金(jīn)额。从此，提高债务上(shàng)限就(jiù)或(huò)多或(huò)少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美(měi)国(guó)债务上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了(le)78次债务上限，平均每9个(gè)月就(jiù)会提高一次(cì)——其(qí)中共和党总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提(tí)高49次，民(mín)主党总(zǒng)统执政(zhèng)期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美(měi)国债务(wù)上限(xiàn)的上调幅(fú)度进一步加大(dà)，在最近几届总统任期内(nèi)更是如(rú)此：在奥巴马任(rèn)期内(nèi)，美国最(zuì)新债(zhà社保二级单位编码是什么意思，单位编码是什么意思呀i)务(wù)上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这(zhè)个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后(hòu)在新冠疫情期(qī)间(jiān)，美国(guó)国(guó)会(huì)暂停(tíng)了债务(wù)上限，以暂(zàn)时取消美国政府的支出限制(zhì)，这导(dǎo)致美(měi)国(guó)政府债务疯(fēng)狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务上限，美(měi)国债务(wù)上(shàng)限已(yǐ)经提(tí)高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于(yú)1917年最初的债务上(shàng)限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国(guó)不能取消债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是(shì)美国国(guó)会为联邦政(zhèng)府(fǔ)设定(dìng)的(de)举(jǔ)债的最高额度，一旦触(chù)及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白(bái)宫无权继(jì)续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国政府为(wèi)什么(me)要“自我限制”，不能直接取消掉债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国(guó)政府造(zào)成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上(shàng)来说(shuō)，这一限(xiàn)制(zhì)也同时对其美国政府(fǔ)的债(zhài)务信用提供了(le)保证(zhèng)。

　　这(zhè)是因为(wèi)，美国作为手握美元(yuán)霸(bà)权的(de)超级大国，本身并(bìng)不受到发(fā)行美钞(chāo)的外(wài)在(zài)约束。如(rú)果(guǒ)美(měi)国(guó)政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也(yě)会(huì)遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务上限”这(zhè)一内控举措，才能(néng)维持(chí)美国政府的偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句(jù)话来说(shuō)，“债务上限”理论(lùn)上也相当于是美方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债券的最大(dà)海(hǎi)外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的美国债务上限，为什(shén)么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的(de)历(lì)史(shǐ)中，提高债务上限在国会中绝大(dà)多数(shù)时(shí)候类似于一个“走过场”的周期性任(rèn)务，两党并不会对此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国(guó)党派分歧(qí)不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与执政(zhèng)党讨价(jià)还(hái)价的砝码。尤其是(shì)在当(dāng)下(xià)美国两党分别占据两(liǎng)院多(duō)数席位的分裂背(bèi)景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党(dǎng)占据(jù)参(cān)议院多(duō)数，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜登(dēng)要想提高(gāo)债务上限，就需要和国会共和党人(rén)达成一致。

　　然(rán)而，共(gòng)和(hé)党人正试图(tú)利(lì)用(yòng)债务上限(xiàn)的最(zuì)后期(qī)限，向拜登(dēng)总统(tǒng)施压，要求(qiú)他先同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限(xiàn)。而(ér)民主党人坚持不愿让步，认为(wèi)应(yīng)无条件提高债(zhài)务上限，这就导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度(dù)与(yǔ)国会领导人会面，讨论(lùn)提高美国(guó)债务上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和(hé)国会(huì)领(lǐng)袖们(men)在周二(èr)仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场危(wēi)机恐怕(pà)真就要(yào)无限逼近债务(wù)违约的“X日(rì)”了——因为拜登已经(jīng)计(jì)划于(yú)本(běn)周三(sān)前往日本参(cān)加G7领导(dǎo)人峰会，并(bìng)将(jiāng)在(zài)周末访问(wèn)巴(bā)布(bù)亚新几(jǐ)内亚，并举行美(měi)国(guó)-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着(zhe)接下来(lái)留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机社保二级单位编码是什么意思，单位编码是什么意思呀将再次上演

　　事实(shí)上，十(shí)多年前(qián)，美国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严(yán)峻的违(wéi)约风(fēng)险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统奥(ào)巴(bā)马(mǎ)和众议(yì)院共和党人在谈(tán)判最后一刻，才就债务上限达成(chéng)协议(yì)，勉强避免了一场(chǎng)债务违约(yuē)灾难。奥巴马及(jí)民(mín)主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即便没有(yǒu)真正(zhèng)违约而(ér)仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张局(jú)势也引发(fā)了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标(biāo)准普(pǔ)尔首(shǒu)次(cì)下(xià)调美国的主权信(xìn)用评级。这(zhè)使(shǐ)得美国面(miàn)临更高的借(jiè)贷成本(běn)——美国第二年的(de)借(jiè)贷成本(běn)上升了13亿(yì)美元，并(bìng)在之后数年继续上涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也(yě)只是短期影响。而(ér)更(gèng)重要(yào)的(de)是，从长期来看，财(cái)政支出削减(jiǎn)意味着(zhe)美国多年的预算紧缩，这可能会(huì)产生更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累(lèi)美国的经(jīng)济(jì)复(fù)苏(sū)。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼智库经济政策研(yán)究所首席经(jīng)济(jì)学(xué)家乔希(xī)·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时(shí)，我们(men)仍处(chù)于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从(cóng)大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复(fù)苏持续的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的时(shí)间……在接下来(lái)的六七(qī)年里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有提供真正有价值的公共(gòng)产品和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危(wēi)机，也被许(xǔ)多人(rén)看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美(měi)国国(guó)会(huì)面临类(lèi)似的分(fēn)裂局(jú)面，美国(guó)经济也正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便(biàn)美(měi)国两党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关头(tóu)提高债务上限，由此带来的(de)短期市场动(dòng)荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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