文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月(y10的负3次方等于多少 10的负3次方平方厘米等于多少平方米uè)政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六(li10的负3次方等于多少 10的负3次方平方厘米等于多少平方米ù)，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济(jì)面临(lín)问题(tí)的定性是(shì)“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度(dù)可(kě)能不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会(huì)议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开10的负3次方等于多少 10的负3次方平方厘米等于多少平方米放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了(le)大变化(huà)。过(guò)去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落(luò)到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政府在(zài)搞好营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博(bó)市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流(liú)行的(de)可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的(de)对策(cè)，对(duì)问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总基(jī)调(diào)，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势(shì)而上(shàng)，在(zài)短板领域加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力(lì)的(de)方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复(fù)元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心(xīn)和(hé)元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可(kě)能(néng)会给房地产带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏(xià)电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他(tā)事项”的(de)表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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