文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号哈密瓜减肥期间可以吃吗，一个哈密瓜的热量等于几碗饭(hào)。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)较高的(de)方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据(jù)《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落(luò)到了(le)实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看到了(le)淄博市政(zhèng)府在(zài)搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或者(zhě)散发(fā)可能(néng)性比较(jiào)大，再出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的(de)定(dìng)性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发展格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区(哈密瓜减肥期间可以吃吗，一个哈密瓜的热量等于几碗饭qū)和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子(zi)是用(yòng)来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产(chǎn)市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成(chéng)为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支(zhī)持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但(dàn)这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心

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