文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预(yù)期(qī)。每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济(jì)修复(fù)的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的是“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自(zì)贸试验区(qū)和自由(yóu)贸磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固(gù)定资(zī)产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也(yě)取得(dé)了重大(dà)成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经(jīng)明(míng)确表示(shì)，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落(luò)到(dào)了(le)实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了(le)全国人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)都在发(fā)生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形势和经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志为核心的(de)党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较大(dà)，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)上(shàng)。时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支(zhī)撑的(de)现(xiàn)代(dài)化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和(hé)元气不足(zú)问题(tí)）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业(yè)发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。）积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设(shè)（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业(yè)生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民(mín)生的(de)通(tōng)知》（国办发〔202磨刀不误砍柴工这句话是什么意思-简短介绍，磨刀不误砍柴工相似的句子3〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年(nián)度工(gōng)资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和(hé)基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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