文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经(jīng)济社会(huì)常态化运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性(xìng)是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克服不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化解(中国飞机事故率是多少jiě)”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是(shì)继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观(guān)上(shàng)也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支持(chí)经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大(dà)变化(huà)，为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国(guó)疾病预(yù)防控制(zhì)中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问(wèn)题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设以(yǐ)实中国飞机事故率是多少体经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展的(de)法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步(bù)解决(jué)民(mín)营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根(gēn)本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立(lì)房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来(lái)新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地中国飞机事故率是多少产市(shì)场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切(qiè)实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群体(tǐ)就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一(yī)年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预(yù)算基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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