文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变(biàn)化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议提出(chū)，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还(hái)提(tí)到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的(d劳心者治人劳力者治于人这句话的意思是什么，劳心者治人 劳力者治于人是什么意思e)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是劳心者治人劳力者治于人这句话的意思是什么，劳心者治人 劳力者治于人是什么意思(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上(shàng)也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形(劳心者治人劳力者治于人这句话的意思是什么，劳心者治人 劳力者治于人是什么意思xíng)势和经(jīng)济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习(xí)近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规(guī)模(mó)流行的可能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策(cè)，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思(sī)想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的(de)有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能(néng)会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业(yè)政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续(xù)青(qīng)年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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