日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部(bù)有关负(fù)责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规(guī)范的(de)流(liú)程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执(zhí)业质量(liàng)高(gāo)的(de)会(huì)计(jì)师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不(bù)规(guī)范等(děng)问题，制(zhì)约(yuē)审计质量的(de)提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待(dài)规范(fàn)。部分企业(yè)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别(bié)企(qǐ)业在(zài)招标(biāo)过程(chéng)中简单把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需(xū)形成统一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待(dài)进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法权(quán)益，规(guī)范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定(dìng)印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后(hòu)，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业(yè)的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见(jiàn)的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五方面内容(róng)：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据(jù)、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的选聘(pìn)事(shì)项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘决策(cè)机(jī)构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价(jià)要素、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的(de)分值权(quán)重、具(jù)体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量(liàng)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用报(bào)价(jià)的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计师(shī)事务所的报价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了审计费(fèi)用报价(jià)得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务(wù)耳根全部小说的阅读顺序是什么，耳根小说阅读顺序关系所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及(jí)其(qí)他(tā)资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一(yī)会(huì)计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按(àn)规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规(guī)定(dìng)的(de)，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事(shì)务所承接(jiē)业务(wù)不受行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各(gè)类会(huì)计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用(yòng)于中国(guó)境内依(yī)法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业在选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)进行(xíng)。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监(jiān)督耳根全部小说的阅读顺序是什么，耳根小说阅读顺序关系及评估(gū)会计(jì)师(shī)事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监(jiān)督(dū)情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

耳根全部小说的阅读顺序是什么，耳根小说阅读顺序关系　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大(dà)宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中事后(hòu)监管，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密(mì)切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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